| 武汉市烟草专卖零售点合理布局规划
(2004年8月6日发布)
为了贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，做好烟草专卖零售许可工作，根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》关于烟草制品零售点合理布局的规定，结合本市实际，制定本规划。
一、目的
通过对烟草专卖零售点合理布局，在一定时期内控制我市卷烟零售户的总量和分布密度，从而达到对卷烟零售市场资源合理配置的目标。
二、指导思想
以《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及 相关法律法规为依据，坚持公平公正、高效便民和满足消费的原则，对烟草专卖零售点进行合理布局，达到优化资源配置，规范卷烟市场秩序，保障消费者和卷烟零售户的合法权益，维护国家烟草专卖制度的目的。
三、法律法规依据及有关规定
(一) 《中华人民共和国行政许可法》第二十二条
(二) 《中华人民共和国烟草专卖法》第三条、第五条、第十六条
(三) 《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六条、第九条、第十一条
(四) 《烟草专卖许可证管理办法》(国家烟草专卖局2号令)
(五) 《湖北省卷烟市场管理若干规定》第五条
四、基本原则
(一) 合法合理，公平公开
制定烟草专卖零售点合理布局规划，符合《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规的要求，遵循与法律法规相统一的原则，在广泛征求意见，公开进行听证和论证的基础上，制定合理的标准条件，在社会上予以公示，确保公平公正公开。
(二) 优化布局，服务社会
依据我市人口数量、经济发展水平、居民消费能力、市场投放卷烟数量等因素，参考其它同类城市的标准，从方便消费者购买卷烟的角度，制定合理布局具体标准，达到合理配置市场资源，逐步优化零售点布局，防止无序竞争，提高卷烟零售户获利水平，满足消费者需求的目标。
五、基本目标
通过对已取得零售许可证的经营户加强日常管理，加大查处违规经营力度，采用诚信等级评价、自然退出和违规淘汰等方式降低现有零售点不合理布局的比重；对新申办卷烟零售许可证的经营户严格按合理布局规划审批等措施，使我市的卷烟零售点布局逐步趋于合理。
六、烟草专卖零售许可证的申办条件
申领或重新申领烟草专卖零售许可证的卷烟零售经营户，应当具备下列条件：
(一) 有固定的经营场所。以房产证明或房屋租赁合同为审核依据。
(二) 有与经营烟草制品零售业务相适应的资金。用于卷烟经营的资金，非个体经济性质的经营户每月应不低于20000元，城区个体经营户每月应不低于5000元，郊区个体经营户每月应不低于3000元。持《武汉市再就业优惠证》的下岗失业人员申领烟草专卖零售许可证的，可在上述资金要求上降低20%标准。
(三) 符合烟草制品零售点合理布局的要求。
1、城市中心区和郊区乡镇以上政府所在地的街道卷烟零售点的间距100米左右；主要道路单侧零售点的间距100米左右；步行街、商业街等人流量较大的地段，零售点的间距60米左右，300米以内不得超过5户，同一地址、门牌号内只能有1个零售点。持《武汉市再就业优惠证》的下岗失业人员申领烟草专卖零售许可证的，可在上述间距要求上降低20%标准。
2、郊区零售点以乡镇、自然村、湾人口数的2.2‰核定零售点总量，原则上按每500人设1个零售点的原则办理(人口数不足500人的按500人计算)，零售点之间保持适当距离，按照受理时间先后核发烟草专卖零售许可证。
3、高等院校、军队大院、各类封闭住宅小区及大型企事业单位内，可按每1000人设立1个零售点的原则办理。
4、机场、火车站、长途汽车站候车室范围内零售点间距25米左右。
5、属于下列情形之一的，按照一点一证的原则办理，不受合理化布局规定的限制。
⑴ 星级宾馆、饭店；
⑵ 酒楼、餐馆、度假村、娱乐场所、体育场馆等相对封闭、以满足停留在设施内特定顾客消费的经营场所；
⑶ 营业面积在500平方米以上的大中型商场、超市、购物中心；
⑷ 连锁经营的商业企业。
6、综合性商贸城、以出租柜台为主要经营方式的大型商场，原则上不超过5个零售点。
(四) 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
七、 有下列情形之一的，禁止设立卷烟零售点：
(一) 中小学校、幼儿园、儿童娱乐场所内部及门前50米内；
(二) 自动售货柜、机；
(三) 流动摊、点、车、棚；
(四) 法律法规明令禁止烟火的地域或经营化学危险品的经营场所；
(五) 与食杂、食品、饮食、娱乐等服务行业无关的经营场所，原则上不予设置卷烟零售点。
八、实施措施
(一) 广泛宣传，认真落实。利用公众媒体，积极宣传烟草专卖法律法规及合理布局规划，争取社会各界，特别是卷烟零售户和消费者的支持，推动本规划的顺利实施。各区烟草专卖局要认真按照规划标准实施许可，并定期通报情况，便于公众监督。
(二) 整体推进，分类指导。针对不同地域的特点，结合各区实际，制定具体的实施方案，采取分类指导的办法，因地制宜地开展合理布局工作。
(三) 严格管理，依法行政。加强对持证卷烟经营户的管理，引入市场机制，公平竞争。建立健全卷烟零售户诚信等级评价体系，对优秀者给予奖励；对违规经营者，依法进行教育和处罚，情节严重的，依法取消其经营资格。
(四) 动态管理，逐步到位。本规划实施后，对新申请办证的企业和个人，严格按照合理布局标准实施行政许可。对已持有卷烟零售许可证的经营户实行动态管理，因经营地址、经营户姓名及经济性质等主要信息发生变化需变更许可证的，发证机关应按照合理布局标准重新审核其卷烟经营资格，逐步实现本规划的目标。
九、本规划自公布之日起实施。
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